导读：电网统购统销导致发电企业和电力用户彼此之间互相隔离，用户不理解由于安全、环保和低碳要求导致的价格上升而抵制电价提高，企业用于相应领域的成本也没有办法及时回收。

电力体制改革已经加快。

2002年国务院下发《电力体制改革方案》（国发[2002]5号文件），这份文件被称作电改“5号文”，也被看作是电改的起点。深化电力体制改革真正开始工作则以2013年4月国家发改委体改司发布2013年度研究课题招标公告为标志，其中就包括售电侧电力体制改革研究，并最终由中国电力投资集团公司中标承担相应研究任务。2014年则进一步进入到方案制定，征求意见和讨论阶段，这是目前大家最关注的。

讨论电力体制如何进行改革，有必要梳理一下改革的目的，即我们为什么需要电力体制改革。

电力体制改革其实是整个能源体制改革的一部分，或者更大地说，是整个经济体制改革的一部分。经济体制改革最核心的目的就是解放生产力，释放社会创造财富的潜力，用经典政治经济学的话讲，就是“经济基础决定上层建筑，上层建筑反作用于经济基础”。本质上，就是现在的体制对生产力产生了阻碍作用，所以才需要进行改革。对于电力体制而言，则是因为其束缚了电力行业的发展，对经济发展和人民生活产生了不良影响，所以才需要改革。

电力行业是国民经济的基础产业，主要为国民经济其他行业服务。在目前国内外经济交流日益频繁以及环境资源日益紧张的局面下，电力行业在提供服务时除了以前经常提到的需要满足“安全”和“经济”这两个要求外，现在至少又新增了两个要求，即“环保”和“低碳”。但要想同时实现这些目标并不容易，这些目标之间是有冲突的。

电力行业提高安全、环保、低碳方面的要求需要付出代价，经济性要求就达不到，同时安全、环保和低碳之间可能也存在一定冲突，比如安全就要求电力行业充足、稳定的提供电力，而低碳则要求发展可再生能源。环保要求电力行业大规模投运污染物防治装置，这些装置运行又会导致能耗增加，加大温室气体排放。

一个理想的解决方案是利用可再生能源技术解决电力网的储能问题，既安全又环保、低碳，但这也是最昂贵的方式。事实上全世界也只有少数几个国家可以实现“安全，环保，低碳又相对经济”，大多数国家只能在“昂贵且安全”和“便宜且不安全”之间进行选择。中国目前的电力行业只能在上述目标间进行权衡，找到适合国情的电力行业布局。