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早在上世纪50年代美国开始了对光伏产品的早期研发，并最早应用于航天领域，直到1999年，美国的光伏产业的技术和应用的规模一直处于世界领先地位。在此之后，由于资金投入不足，逐渐被德国和日本赶上和超过，直到2004年9月，小布什政府发表了“我们太阳电力的未来：2030及更久远的美国光伏工业路线图”表明了美国政府决心要依靠美国科技研发力量优势和巨大的财政实力大力发展光伏产业，重新回到产业第一的位置。从自然方面讲，美国拥有比德国、日本更加优越的自然条件，尤其是在得克萨斯州和亚利桑那州日照率可以达到84%和90%，广阔的国土面积为光伏产业提供了广阔的市场，为美国光伏产业发展提供了良好的舞台。

美国的光伏产业扶持的财税政策由来已久，早在1992年，对于符合规定的光伏产品实行永久减税10%的税收优惠政策。

2004年，美国政府发布了“我们太阳电力的未来：2030及更久远的美国光伏工业路线图”，提出直到2010年，联邦政府每年拿出2.5亿美元用于光伏产业及其相关产品设施的科研，并要求在2025年新增发电量中的50%由光伏发电产生，到2020年光伏累计安装量达到36GW，2030年达到200GW，2030年以后保持每年安装19GW，年发电量达到3600亿度，到那时光伏发电将成为国内重要的电力来源。

在2005年，美国总统小布什颁布了《2005年能源政策法案》，法案规定：1、美国国内住户购买和安装包括光伏产品在内的节能环保产品时，每户最多可以享受500美元的抵税额；2、从2005年到2008年，企业法人由于利用光伏产品而取得收益的，前两年可以享受约合投资额的30%的投资税减免，之后减免额降为10%。家庭用户同样在可以获得30%的减免额，每个住户的减免上限不得超过2000美元；3、对于安装光伏电池的商用建筑物，将给予30%的建筑费用补贴，对于节能50%的建筑物，每平方米补贴19.4美元；4、强制电力公司购买住户通过光伏设备产生的电力，政府机关要购买光伏等可再生能源所产生的电力，2007年到2009年要求消耗的可再生能源占能源总量的3%，2010年到2012年为5%，2013年以后为7.5%。

在2006年，美国联邦政府将光伏系统初装成本抵税比例由10%上调至30%，住宅光伏系统设有2000美元的补贴上限。

在2008年年底，美国政府对《2005年能源政策法案》作出了修改，使得对光伏产业的优惠力度得到了加强：1、对于商用和住宅投资税减免分别改为10年和4年，并对住宅减免取消上限；2、政府提供60亿元的政府贷款担保，2010年前动工的光伏项目可以直接得到政府补贴；3、发行8亿元的政府债券，用于支持节能在20%以上的光伏项目的研发工作，同时投资55亿元对政府机关建筑安装光伏设备。

到了2009年奥巴马上台后，继续了对于光伏产业的扶持政策，体现了政府政策的连贯性：1、政府提供200--300亿元用于对于光伏消费者和光伏企业的补贴，同时提供300--400亿元的贷款担保；2、再投资4050万美元和5150万美元分别攻克光伏产业中的非技术障碍和技术障碍；3、计划从2009--2019年间，总共投资1500亿美元开发光伏等新能源，并计划通过新能源开发创造500万个就业机会。

为了配合联邦政府扶持光伏产业的政策，一些州政府出台了相应的对光伏产业的税收抵免和补贴政策。例如：企业使用可再生能源可以在所得税中抵免10%--35%；根据企业和个人对光伏产品的使用情况，抵消部分不动产税，这条在美国各州中得到了广泛的使用；购买者在购买光伏产品时可以直接扣除产品的销售税等等。像加利福尼亚州提出在购买光伏电力优惠的基础上每瓦补贴4美元，美国各个州的促进光伏产业的措施出台，为光伏产品进入最终的消费市场打开了方便之门，进一步降低了光伏产品的市场价格，增强了对传统能源的竞争力。

到2015年底，光伏发电装机达到4300万千瓦左右。全国能源工作会议提出，2016年，要推动第一批100万千瓦左右规模的光热发电示范项目建设。光伏发电新增装机1500万千瓦以上。

虽然说刚刚过去的2015年少数设备制造企业仍未完全脱困，虽然说这一年中一些地区的弃光问题仍然存在，但在翻过2015年的最后一页之后，整个行业还是在这个冬天里透出了更多的暖意。

这股暖意会在2016年的春天来临前如何延续？在刚刚召开的2016全国能源工作会议上，“大幅度增加非化石能源消费比重”、“大力发展非化石能源”等振奋整个太阳能发电行业的话语一再被提及，也让人们对“十三五”的开局之年充满希冀。

光伏新增装机超1500万千瓦

“十二五”期间，我国太阳能发电装机规模增长168倍，是所有清洁能源中增长幅度最大的种类。根据最新的统计，到2015年底，我国光伏发电装机容量将达到4300万千瓦左右，可再生能源发电总装机达到4.8亿千瓦左右，能源结构进一步优化。

在2016全国能源工作会议上，提出了今年光伏发电新增装机1500万千瓦以上的新目标。这个数字相较2015年略有下降。去年3月，国家能源局发布《关于下达2015年光伏发电建设实施方案的通知》，提出17.8吉瓦的光伏新增装机目标。去年9月28日，国家能源局发布《调增部分地区2015年光伏电站建设规模的通知》，要求增加530万千伏光伏电站建设规模，与原目标相比增加30%，达到2310万千瓦，与2014年相比翻了一番。

然而，由于受东部地区分布式推进缓慢、西部地区弃光现象严重、电网政策不稳定、补贴电价存下调预期，以及金融投资不活跃等问题困扰，去年上半年，我国新增光伏发电装机容量773万千瓦，新增装机仅完成全年目标的33%。截至去年10月底，全国光伏新增装机统计数据为990万千瓦。虽然有一如往昔的年末抢装潮，最终的年度新增装机数据也并未出炉，但业内普遍认为完成2015年当年的新增装机目标已无可能。

“从目前的光伏行业发展态势来看，装机规模有多大已经不是最重要的事情了。很多企业也都认识到了这一点，整个行业都已经从单纯追求量向追求质量和效益转变。”中国可再生能源学会副理事长孟宪淦在接受记者采访时说。“当前行业内最大的任务是解决弃光限电、补贴拖欠等最为急迫的问题，所以这次会议提出的1500万千瓦的新增装机量也是预料之中的。”当然，根据去年的情况，也不排除在装机情况较好的形势下，追加新增装机指标的可能。

推动光热发电示范项目建设

在本次能源工作会议上，另一个重要的信号是对光热发电行业的有力支持。会议提出，“推动第一批100万千瓦左右规模的光热发电示范项目建设”，这也是光热行业一直期盼已久的大事。

相较于这些年来光伏发电行业如井喷式的大发展，光热发电的发展脚步要慢了许多。

“十二五”规划中提出的到2015年和2020年光热发电装机目标分别是100万千瓦和300万千瓦，相比于光伏产业千万千瓦级的装机目标，光热发电只是小众。然而，即便是百万千瓦的装机目标，在现实的发展中已经是难事。

作为一种较为稳定、环保的新能源电力生产技术，光热发电已成为全球多个国家重点支持发展的战略性新兴产业。而国内的从业者们，也都在期盼着这个行业能在沉淀数年后厚积薄发。

早在2006年科技部颁布的《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006~2020）》和2007年国家发展改革委颁布的《可再生能源中长期发展规划》两份文件中，我国就把太阳能热发电明确列为重点和优先发展方向。

2014年11月，国家发展改革委公布的《国家应对气候变化规划（2014~2020年）》再次提到了要鼓励太阳能热发电示范项目的实施。该规划指出了控制温室气体排放的九大主要措施，而太阳能光热被列入优化能源结构的行动措施之一。

为何这个行业会踟蹰不前？没有明晰的电价政策、缺乏必要的政策扶持，一些人士也对中国的气候条件是否适合发展光热发电有过质疑。除此之外，光热发电在发展多年之后，到底哪种技术更符合我国的国情，更具市场竞争力，也是亟待解答的问题。

无论是塔式、槽式、盘式还是菲涅尔式，最终，我们应选择一条适合我国国情的光热发电技术路径。