（三）严重的产能过剩制约国家竞争力

我国能源行业产能严重过剩，煤炭产能超过50亿吨，过剩产能保守估计也超过10亿吨；炼油能力超过7亿吨，但平均开工率仅67%，山东地炼的开工率更是仅在30%左右；发电装机容量接近14亿千瓦，火电装机容量严重过剩，2014年火电利用小时数为4706小时，跌破5000小时，创1978年以来新低，而且企业还在继续投资建设火电厂。

如此大规模的生产能力闲置造成极大的资源浪费，系统运行效率低下。不仅如此，这些闲置生产能力的资本成本在很大程度上由能源终端用户承担，提高经济社会发展成本，影响国家竞争力。

3、供给侧改革的重要着力点

能源革命第二部分的分析表明，从能源的角度看，当前我国供给侧存在产业体系高能耗、能源结构高污染和产能严重过剩等三大问题。相应地，供给侧改革的主要内容也应该从这三个方面入手。

（一）节能降耗，构建能源节约型的产业体系

考虑到能源是国民经济各行各业生产过程中不可或缺的中间投入品和生产要素，能源的消费侧实际上是国民经济产业体系的供给侧。这就意味供给侧改革不仅仅是能源供给侧的问题，也包括能源需求侧管理。而且，首先应该是能源需求侧管理，不同于能源供给侧仅涉及能源行业自身，能源需求侧涉及整个国民经济的产业体系。

针对当前我国高能耗的产业体系，供给侧改革要求构建能源节约型的产业体系。主要包括两个方面：一是强化各行业的节能降耗工作，提供能源利用效率，降低产品能耗，在降低生产成本和产品价格、释放有效需求的同时缓解环境制约。二是着重发展低能耗行业，重点是高端制造业、生产性服务业等，培育新供给和新需求，形成经济增长新动力，优化经济结构。

（二）重塑能源，构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系

针对我国高污染、高碳化的能源结构问题，供给侧改革要求重塑我国能源生产和消费体系。重塑能源格局是世界发展大势所趋，为此，美国在全球范围内主打“技术领先战略”，欧盟主打“低碳战略”，已经持续了二三十年。从这一层面看，我国已经落后发达经济几十年。

长期以来，我国在能源保障上注重的是量的保障，而忽视了质的保障。而纵观世界各国发展，经济发展从中等收入国家跨入高收入国家无一例外地要求优质能源供应作为保障。以煤为主的能源结构可以支撑我国进行快速的工业化和城镇化，但是，如果没有优质能源供应作为保障，恐怕难以支撑我国成功跨越“中等收入陷阱”，顺利进入后工业化社会。

在这一方面，十八大明确提出了要推动能源生产和消费革命，2014年召开的中央财经领导小组第六次会议进一步明确要求推动能源消费革命、能源供给革命、能源技术革命和能源体制革命。五中全会关于“十三五”发展规划的建议中要求“建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系”。

这些都构成供给侧结构性改革的重要内容。在具体实践中，要加快推进煤炭清洁利用、加快发展天然气和风电光伏等可再生能源、安全发展核电等。力争使煤炭消费量占一次能源消费总量的比重到2020年下降到60%以下，到2030年下降到50%以下；清洁低碳能源消费比重到2020年上升到25%左右，到2030年上升到35%左右。

（三）化解产能过剩，构建适应新常态的能源基础设施体系

针对我国能源行业产能严重过剩问题，供给侧改革要求淘汰过剩产能，形成与新常态下能源需求新形势相适应的生产能力。新常态首先意味着经济增速放缓，能源需求不可能再像过去重化工业加速发展时期那样高速增长；同时，新常态还意味着经济结构优化升级以及增长动力转向创新驱动，这将深度改变能源消费与经济增长之间的相关关系。

综合这两个方面的因素，随着经济增长由高速增长转向中高速增长，预计能源消费会进入中低速增长轨道，特别是煤炭消费已经进入峰值平台期，未来难有增长空间。在这种情况下，必须下定决心、加大力度化解产能过剩问题。特别是在煤炭和火电两个领域，在特定的体制机制下，过剩产能没有退出市场，存在大量的“僵死企业”，这些过剩产能不清除，必将拖累整个行业健康发展。

当务之急，是要建立健全行业退出机制，最终构建适应新常态的能源基础设施体系，既保障行业健康发展，又降低经济社会发展的资本成本。

4、供给侧改革的实现方式

第三部分针对能源视角下我国供给体系存在的三个方面的主要问题，提出了供给侧改革的三个方面的内容。那么，具体实践中应该通过什么样的方式实现上述方面的供给侧改革呢？按照党的十八届三中全会提出的“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”的要求，本文提出四个方面的供给侧改革的主要手段和方式。