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8月28日，工信部组织起草《光伏制造行业规范条件(征求意见稿)》(以下简称《意见稿》)，表示新建和改扩建光伏制造项目，最低资本金比例为20%。光伏企业必须具有产品独立生产、供应和售后服务能力，每年用于研发的费用不低于总销售额的3%且不少于1000万元。对此，有业内人士表示，新规定有利于大型优质光伏企业的生存,将加速小型制造工厂的淘汰，可以避免光伏产能的无序扩张。

新规定利好大型光伏企业

中商情报网产业研究院能源行业研究员李俊华分析认为，从最低资本金比例来说，20%的比例相对偏低，一般的光伏企业都能够达到，并不能显著遏制光伏企业盲目扩张的步伐。《意见稿》中规定的“3%”和“1000万”的标准，并不符合多数光伏企业诉求。对于大型光伏企业来讲，在一定程度上刺激企业进行研发创新，进而提高企业的行业竞争力。但大多数技术创新能力不足的中小企业却无法保证能够完成要求。

中投顾问能源行业研究员任浩宁接受媒体采访时表示，这个文件的出台，真正目的或是在为年内即将出台的配套金融信贷等政策铺路。未来有关部门在抑制产能扩张、项目上马等方面的融资细项，或会有更严格的配套措施。

虽然对于《意见稿》中部分规定并不看好，但多位业内人士表示，《意见稿》有利于大型优质光伏企业的生存,会加速小型制造工厂的淘汰。一部分小型制造工厂会选择兼并重组等方式继续生存，对大型光伏企业来说也是个利好消息。

企业加码建设光伏电站有风险

8月13日，国家发改委发布了《分布式发电管理暂行办法》，提出了五大举措。《办法》豁免了分布式发电项目发电业务许可，鼓励企业、专业化能源服务公司和包括个人在内的各类电力用户投资建设并经营分布式发电项目。8月20日,国家能源局又发布《关于开展分布式光伏发电应用示范区建设的通知》，批准了全国18个分布式光伏应用示范区建设项目。

政策利好下，国内多家企业纷纷投入光伏电站建设的浪潮中。数据显示，目前国内已披露的达成意向、签约以及正在开发建设的光伏项目达到130吉瓦，甚至比国家新拟定的到2015年装机达35吉瓦的“十二五”目标还要超出逾3倍之多。据悉，参与光伏电站建设的不仅包括海润光伏等巨头企业，还包括传统五大电力集团以及中广核 、航天机电和招商新能源等央企和别行业的投资公司。有业内人士分析称，若按7.5元/瓦的平均投资成本计，未来光伏企业将投入万亿元资金。

对此，李俊华认为，目前光伏电站投资规模超规划逾3倍，主要基于光伏电站开发近10%的投资收益率预期，就目前众企业的最新财务报表披露，10%的投资收益率显然没有达到。目前国内已完工待出售的光伏电站多达3000多兆瓦。如果不能及时脱手，BT项目开发商不得不转为运营商，BT项目转为BOT项目。前期投资回报周期将被拉长，可能会造成企业资金链紧张。“由于光伏产业仍然不景气，银行对光伏业务的贷款相对较谨慎，随着未来电站开发的快速增长，一些企业极可能会资金链断裂。这显然不利于整个光伏产业发展。《意见稿》对技术升级改造做出了严格规定,对避免光伏产能的无序扩张还是可以起到一定作用的。” 李俊华说。