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　　25日，十二届全国人大常委会第二十五次会议表决通过了《环境保护税法》。作为我国部推进生态文明建设的单行税法，《环境保护税法》将于2018年1月1日起施行。

　　依据环境保护税法，以直接向环境排放应税污染物的企业事业单位和其他生产经营者为纳税人。征税对象指《环境保护税法》所附《环境保护税税目税额表》、《应税污染物和当量值》规定的大气污染物、水污染物、固体废物和噪声4类应税污染物。

　　计税依据方面，将应税污染物的排放量作为计税依据，其中大气污染物、水污染物按照排放量折合的污染当量数确定；固体废物按照固体废物排放量确定；噪声按照超过国家规定标准的分贝数确定。

　　具体到税额标准，将以现行排污费收费标准作为环境保护税的税额下限，
　　在税收征管方面，环境保护费改税后，征收部门由环保部门改为税务机关，环保部门配合，确定了“企业申报、税务征收、环保监测、信息共享”的税收征管模式。同时，环境保护税收入全部作为地方税收入，纳入一般公共预算。

　　财政部税政司司长王建凡25日在全国人大发布会上指出，这次环境保护税法的制定，有一个重要的原则就是实现收费与征税制度的平稳转换，根据现行排污费项目设置税目，将现行排污费征收标准作为环保税的税额下限。还要给地方一些授权的规定，根据环境治理的需要，在授权范围之内确定具体的税额。总体来说，这个制度是一个平转。

　　记者了解到，此次开征环境保护税采取费改税方式，征税对象和范围与现行排污费的征收对象和范围基本相同，均为直接向环境排放的大气、水、固体和噪声等污染物。今后根据新情况、新形势，还可以对环境保护税的征收范围进行调整。环境保护税法这一名称符合税制改革的方向，可以为未来扩大征税范围和整体税制改革留出空间。

　　王建凡表示，《环境保护税法》自2018年1月1日起实施。环境保护税是新开征的税种，涉及面很广，收费与征税两套制度要进行转换，政策上和征管上确需做许多前期准备工作，具体包括起草税法实施条例，细化具体政策和征管措施，并按程序报请国务院批准。对授权地方决定的事项，包括确定具体适用税额、增加同一排放口应税污染物的项目数等，由各省（区、市）按法律程序确定和报批等。

　　业内专家指出，环境保护税的收入规模并不大，排污费改税的主要目的不在于筹集财政收入，而在于通过税收杠杆，引导排污单位减少污染物排放，为人民创造良好的生产生活环境。作为推进生态文明建设在财税领域的重大举措，环境保护税的开征进一步完善了我国的“绿色税收”体系，其环保意义远远大于财政收入意义。

　　“过去三年，供热计量改革步伐放缓，市场发展遇冷似乎已毫无争议。无论计量表具生产企业的市场表现还是供热企业采购和招标的数量都可以证实这一点。”那么，供热计量究竟为何遭到冷遇？行业专家又是如何看待行业未来发展的呢？

　　各地在供热计量工作的推进过程中遇到普遍性问题

　　一是供热单位主体责任落实不够。主要表现在由建设开发单位采购安装计量装置的现象没有完全杜绝；部分供热单位的认识不高，抵触情绪大，对热用户的宣传指导不认真负责，对计量收费政策搞“变通”执行；供热单位运行管理人员的素质不能完全适应供热计量的形势等方面；

　　二是供热系统不能完全适应计量收费。供热计量的终极目标是通过精细化、标准化和智能化管理，提高供热系统能效，实现降耗减排，减少热用户的热费支出。完善的供热计量系统应该是能实时联动调节的智能系统，而不仅限于安装热计量装置进行计量收费。实际中大部分计量系统普遍存在手动阀代替室内恒温阀、管网平衡装置不合格和调试不到位、热源调节装置不完善、监控管理平台智能化程度低等问题，节能建筑的优点和热用户节约的能耗，不能反馈到热源，甚至造成新的水力失衡，形成用户节费、企业不节能、排放没降低的局面，无法达到用户、企业、社会共赢；

　　三是供热计量装置的质量和售后服务得不到保障。从实践和检测情况来看，许多热量表的质量难以保障，使用1-2年后精度大幅下降，甚至变成“死”表。大部分自动调控装置的性能和功能达不到要求。由于没有固定的售后服务机构，大多品牌由经销商负责售后服务，运行中出现的一些问题得不到及时满意的解决。部分品牌的代理商只负责销售具有市场潜力的热表，对供热企业和热用户的需求不管不问，甚至不配合管理部门的工作。以价取胜的恶性竞争形态对市场造成极大冲击，高质量计量装置市场被压缩，无法真正实现计量收费；

　　四是建设工程的节能质量有待提高。建筑围护结构的节能质量、供热系统的保温质量、计量系统的调试等是实现供热计量收费的关键因素，要严格执行国家建筑节能施工质量验收规范，切实提高建筑节能质量标准；

　　五是政策法规需进一步完善。供热计量方法和供热计量系统的工程标准，供热单位对供热计量装置的采购安装权的落实，供热计量装置的后期运行管理责任和费用，热量表的质量、质保年限和周期性检定责任及费用，在用热量表的检测和热计量装置厂家的售后服务标准等一系列问题急需进行顶层研究和设计，形成明确统一的标准和制度。

　　计量供热到底好不好？

　　据天津市供热部门测算，一平方米一个供暖季的供热总成本大致在35元左右。如果推行计量供热，可以节能10%——15%左右，
　　行业专家如何看待“十三五”热计量行业和热量表市场的发展？

　　今年2月份，国务院相继发布的《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》、《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》中均提到“大力推进供热计量和节能改造”，新的国家标准《热量表》今年11月开始贯彻实施，这些政策势必会推动未来的热量表市场。

　　谈到未来的发展方向，一些基础的东西是不会变的，一个是热计量必须以系统工程、而非单一产品的方式开展；另一个是新建筑要使用分户热量表计量，既有建筑采用电子式热分配计法；都必须构建计量、控制、管理一体化的系统。

　　对于已经大面积实施通断时间面积法的地区和安装未用的热量表，建立的系统仍有可能利用，在此基础上增设计量、分室控温都有非常经济的方法；目前有些热量表也自身带有阀门，不易堵塞，可以计热量，可以计时，也可以被控制，所以当前要做好技术储备，把现有的系统和资源充分利用起来。乐观地估计，大概两到三年左右，热计量行业还会迎来一个新高潮，到那时行业会更加冷静理智：选用质量上乘的热量表，建立一个计量、控制、管理一体化的系统，设计一个合适的系统改造方案，再下一阶段还可以考虑合同能源管理服务的事情。

　　此外，智能化城市管理、要求水电气热兼容的四表合一等也是重要的推动力量；城市化建设的扩大，某些地方建立起集中供热系统，热计量开展的积极性依然很高；南方空调系统、特别是集中化管理的空调要用到热计量；过去只是热计量，现在冷计量也列入考虑范围。未来的热计量行业不会像前几年爆发式的发展，但也绝不是死路一条，行业会在变革中保持理性成长。

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