《2012空调市场》指出，下一阶段将是高端产品、高端技术的竞争。根据中怡康的2012冷年统计数据，空调行业对产品环保性能的要求越来越高。日前四家国内空调及相关设备企业承诺将淘汰制冷剂HCFC（氢氯氟烃），这也是首批宣布淘汰非环保冷媒的企业。空调中的氢氯氟烃会臭氧层，造成温室效应。一直以来行业都鼓励企业自行进行淘汰，并进行新冷媒的研发和应用。不过由于资金压力，这项计划一直进展。在这样的背景下，为加速这一，工商制冷空调行业多边开始启动赠款。

据了解，赠款共6100万美元，其中5300万美元用于企业生产线改造，800万美元用于高校新冷媒物性研究，批HCFC淘汰合同共计1800万美元，其中珠海电器（000651，股吧）获批援助1466万美元，承诺排放臭氧层2607吨，款项主要用于生产线改造及产品补贴，生产非HCFC的制冷空调设备其他的企业还有浙江盾安人工股份有限公司、南京天加空调设备有限公司、浙江商业机械厂等3家企业。

目前我国空调使用多的冷媒为和R410A R22，其中R22俗称氟利昂，属HCFC类，对大气臭氧层严重。根据《蒙特利尔议定书》的要求，我国需要在2013年将HCFC冻结到2009年和2010年的平均水平，2030年之前完全淘汰HCFC的生产和消费。产业在线分析师索晓芳表示，尽管R22退出市场已，企业也在积极进行制冷剂的替代工作，但R410A并非环保制冷剂的终结品。这是因为R410A虽然不会对臭氧层产生，但温室效应仍然明显，因此属于过渡性的替代品。

此外，R410A制冷剂的专利权一直在霍尼韦尔、杜邦、大金三家外资企业手中，我国空调厂商必须缴纳高昂的使用费，2011年11月专利已经到期。一位业内人士向记者透露，随着专利权的到期，目前企业推出R290、R32、R290、R161等冷媒产品。奥维白电研究总监韩昱表示，由于过去我国空调厂商一直在R410A的使用上受到牵制，企业亟须研发出具有自主知识产权的新型环保制冷剂新冷媒的研发不仅使我国制冷产业冲破了发达对新一代制冷剂的技术垄断，也我国空调业向环保、节能的目标迈进了重要一步。

由于居住区和化工区交错分布，不仅让居民深受污染之苦，更存在巨大的隐患。此外，随之而来的投诉，特别是涉气投诉急剧，成为监察和调处中为头疼的问题。

从污染和的角度看，由于区内企业众多以及废气传输的特性，有时候很难确定污染的来源，存在单个企业监测结果达标，但叠加后区内大气整体超标的情况。

此外，由于我国现行空气偏低和缺失，存在某一区域大气即使达标，但仍有可能造体不适的情况还由于部分企业出于运行成本以及责任心，废气治理设施不能保证正常运转且难以监测更由于废气的飘散性和难控性特点，加之目前国内废气的治理手段单一、技术不高，使得目前部分居住区和化工区的距离即使符合卫生防护距离的要求，仍有可能因气压、风向等因素受到影响。

但是，造成上述问题更深层次的原因还在于立法的漏洞。《影响评价法》第二条规定：本法所称影响评价，是指对规划和建设项目实施后可能造成的影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良影响的对策和措施，进行跟踪监测的与制度。

这样定义影响评价存在一定问题。对于工业区建在先、居住区建在后的情况而言，只考察作为污染源的居住区建设中和建成后对周边的影响，但并未反过来考察周边对居住区的宜居性存在的影响即不对规划和建设项目本身的选址是否恰当予以评价，不对位于不同中的规划和建设项目提出特殊的防护要求。

这样一来，居住者应享有宁静、舒适的权利容易被漠视，终居住区包围工业区，老百姓深受其害、投诉不断，环保部门疲于应付、左右为难，后企业只好搬迁。

此问题的严重性，保护部早有认识，并在《关于加强城市建设项目影响评价工作的通知》（环办〔2008〕70号）中要求：对旧城区改造、新城区建设、大型房地产项目，必须科学论证项目的影响和选址的合理性，注意周边问题对拟建项目的影响，在环评文件和批复中，明确要求房地产商在预售房时必须公示有关环评及环保验收信息在工业区、工业企业影响范围内及可能危害群众健康的区域内不得审批新、扩建居民住宅项目。以从源头上防止污染和投诉纠纷。用心可谓良苦。

但是，由于此《通知》既律、法规，也非部门规章，仅是保护部的一个规范性文件，效力偏低。而且，此《通知》的规定过于原则，如，怎么科学论证选址的合理性？怎么注意周边的影响？界定可能危害群众健康的污染因子有哪些、是什么？

特别是化工区周围，污染因子特殊而复杂，现场监测和在线监控的难度都很大。据调查发现，各地环保部门对此《通知》有不同理解，主要问题是无法约束其他部门和地方，执行的效果并不如人意。

因此，要从源头和根本上解决问题，应从尽快完善立法漏洞，以法定的形式确立区（建设项目）影响双向环评制度入手，可依次考虑以下方案：

，推动《影响评价法》修订，或由地方性法规先行尝试，确立区（建设项目）的双向环评制度。

《影响评价法》的这个漏洞已经存在，要想从根本上解决因为立法漏洞带来的问题，就是在立法的层面上进行修订。当然，修法并非易事。因此，具备条件的地区可以地方性法规的形式，先行确立区（建设项目）的双向环评制度。

具体可以这样规定：在对居住、文化、教育、办公、卫生以及其他区或建设项目进行影响评价时，环保部门应周边对这一区域自身影响的评价，此项目建成后能否符合相关，并可以要求建设单位提供相关数据和检测结果，以及预防和减轻不良影响的对策和措施。

第二，以部门规章或规章的形式，对区（建设项目）适宜性的预评定和验收评定作出具体规定。

在法律修订或地